城镇演进综论——当代中国城镇发展态势顾瞻
发布时间:2008-11-25 15:39:04 浏览次数:

放眼当代中国,我们正处在一个勃兴城镇、提升城镇和运营城镇的伟大时代,一股由工业化、市场化与现代化推动并涌发的城镇化浪潮正席卷神州大地,尚可预瞻,在未来30—50年的中长期内,中国将跨入工业化、城镇化与信息化同步发展的加速跃变期,尤其是城镇化进程将全面步入加速发展的膨胀高峰期或扩容提质的旺盛成长期,直至基本实现或达到城镇现代化。但在加快以工业化为主导的现代化进程中,中国的城镇化和城镇的现代化,将是我国各级政府和当代国民面临并肩负的艰巨重任与伟大使命。科学化的城镇和城镇的科学发展,已成为当代中国社会必须应对和解决的重大而紧迫的现实问题。

一、 城镇在驱导社会发展进步中的显要地位及其巨力作用

在人类社会发展进步的历史长河中,城镇萌发于原始祖先的定居兴业,其后逐渐成长的畜牧业、农耕业、手工业、物货商贸业和军事战争需要,孕育城镇应运而生,直至国家的出现,城镇最终走上了定型期,成为引导和推动国家、民族或地区文明进化的主基地、辐射源与强大力量。随着现代工业文明在城镇的高度集聚、新兴产业在城镇的急剧繁盛以及科学技术在城镇的累积发展,当代城镇的地位和作用日益显要,特别是大中城市在一个国家、民族、地区乃至世界政治、经济、文化诸多生活中的巨大影响尤为显凸。二十一世纪不仅是中国的城镇化世纪,更是愈演愈烈的全球城市品质竞争世纪。

1、城镇是现代文明的动力、核心与先导

现代文明的高度集群性、区域互动性和规模兴替性,致使散落性的乡村逐步趋向并倚重于设施集中、经济繁茂、文明发达的城镇,由此引带各类社会资源大规模地竞相涌入城镇,推动城镇不仅日渐成为社会资源富集区,而且不断滋衍着强力吸附的增量资源和扩张辐射的流量资源,既蓄积沉淀出区域级、国家级乃至世界级文明中心,又氤氲化生出引领性、时尚性和多元性的文明浪潮,进而使城镇率先成为推进和实现现代化的发动机、加速器与方向标。目前,中国社会的变革与开放极大地激发了城镇发展活力,市场化的推动又进一步将这种活力多形态地转变为城镇新的发展动力,特别是城镇人口的高速激增、经济总量的显著提升和新锐文化的广泛扩展,昭示中国城镇对国民经济转型和社会文明进步具有积极而强大的推动作用、核心力量与导向功能。足可预期,这种活力前景将会更加明朗化、更加规模化、更加强盛化。

2、城镇是彰显国家竞争力的主要标志

以高密度的大工业和第三产业集群为支撑基础的现代城镇,是在国家级或区域级社会与自然资源集聚过程中长时间形成的历史人文遗产和现实物化文明不断融合的巨型珍品,是人流、物流、资金流、知本流、信息流等资源综汇密集的国家核心发展区或地方综合性与单一性的政治、经济、文化等现代文明要素的聚集中心,在其构成特质和基础规模上,既代表着一国社会文明发展的最高水平,更代表着一国国民最优生活状景的窗口形象,还代表着一国社会前进的主流方向。今天,一国拥有国际大都市的多寡,更是该国外向化开放程度、国际化竞争能力和现代化发展水平的显著标志。当代中国综合国力与国际地位的迅异高升,首先是大量城镇集群的崛起拉动及其强势竞争能力在全球市场多角触伸张的必然结果。

3、城镇是当代中国社会发展进步的劲军先锋

改革开放以来,中国社会快速发展的最初动力归因于国家对农村经济政策的务实调适,从而促使广阔农村较快地从计划体制束缚下的产品短缺型经济实现了向市场化的商品充裕型甚至相对过剩型经济的跃变,引发并加速了从乡镇企业肇始的社会经济现代化转型步伐,继而又推动并促进着大中城市在艰难的改革调整和开放引进中逐步展开扩容提质大潮,使城市哺育社会经济的优势功能不断被激活。随着城镇主导力影响的日益强劲,中国社会又逐步形成并出现了新一轮以城镇为中心的财富创聚潮。在改革开放与市场化的助推中,大中城市的重心地位和支撑力日趋显要,尤其近些年来的加速发展,大中城市现已成为引领中国社会发展进步和实现中华民族伟大复兴的“第一军团”。

至2003年末,全国(不含台湾省和港澳特别行政区)286个地级及以上城市土地面积56、5平方公里、人口34197万,分别仅占全国国土总面积的5、9%和全国总人口的26、5%,但从年度经济贡献率和资源聚集度的主要参量考察,仅占全国660个建制市和20600个建制镇1、35 %的地级及以上城市当年却实现了地区国民生产总值76151、6亿元(其中第二产业39298、9亿元、第三产业33428、4亿元)、工业总产值96285、4亿元、地方财政收入5794、9亿元、社会消费品零售总额28133、4亿元、国际旅游外汇收入142、2亿美元,分占全国的 64、9%(64、1%、86%)、67、7%、58、8%、61、4%、81、7%;当年固定资产投资总额28891、4亿元、邮政业务总量308、8亿元、电信业务总量3103、2亿元,分别占全国的52%、57、1%、47、9%;当年拥有规模以上工业企业100472家、港澳台投资企业14486家、外商投资企业12145家、高等学校1524所、高校在校学生1101万人,分别占全国的51、2%、68、5%、69、7%、98、2%、99、3%;仅全国35个大中城市当年进出口总额就达5229、1亿美元,其中出口2708、2亿元,分别占全国的61、4%、61、8%。①②国内660个建制城市面积仅占全国国土总面积的6%,却生活着5、24亿人口,现已创造出了全国国内生产总值的65、5%、第二产业增加值的64%和第三产业增加值的86%。③大量优良的基础公益设施、现代化的工商企业和党政管理、教育、科技、文化、艺术、医疗卫生乃至国防军事等领域的优秀人才及其物化成果、金融资本及外商投资积淀聚会在城市,特别是以长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾为主的区域中心城市群落,其社会重心力日渐强大,文明辐射面急速扩展,国际美誉度空前提升,业已成为全世界观察当代中国社会发展进步的聚焦视窗、奇异风景和不争事实。

二、当代中国推进城镇化的艰巨任务与突出问题

城镇化是现代化的前提和基础。中国的城镇化既需要推进工业化,也需要完成现代化,还需要跟进信息化,三维使命同步兼程,更需要不断克服跋涉中的艰难险阻,其任重而道远。放眼谛视,当代中国城镇最显著的优势特征是人口容量大,社会资源富,文化底蕴深,地域风貌异,但在几千年来的兴废演进中,其组织结构、集成规模、基础设施及其产业配置、经济实力、发展水平、文明程度、变化速率等比较情势均迥然有别,加之受传统农业国惯性势力的长期困扰,面对二十一世纪全球城市现代化的新一轮国际竞争和挑战压力,使得中国的城镇发展既具有沉重的责任使命,又蕴涵着浩繁复杂的科学使命。

一是城镇的发展制导方式如何法治化、协同化、科技化?

新世纪的城镇发展,是中国走向繁荣富强过程中重大而全新的科学课题。多年来,对城镇地位与作用、战略目标与发展道路等问题的迷惘认知及其误失举措,严重束缚并遏制了中国城镇化的兴演进程。翻然深省,来者可追!对当代城镇发展更应科学制导。改革体制,创新机制,依法观控,多元协同,充分运用高新科技手段,治、防、监、济并举,推动城镇进步,提升城镇品质,增强城镇国际竞争能力与水平,是城镇现代化进程中自上而下各级政府面临的首要任务。

二是城镇的规模结构等级如何适宜化、多极化、集群化?

互补共享最佳规模势差效能和优良的自然生态效益,有序构建具有多赢弹性的城镇发展等级体系及其繁荣富强的城镇集群,优化符合中国国情的城镇结构及其战略布局,是新世纪中国城镇现代化的重大推展工程和社会生态再构造工程。

三是城镇的政府公共管理如何人性化、民主化、透明化?

步入民本、法治、和谐、科学的理政时代,城镇政府的公共管理既需要重民亲民,讲人权,显人性,将更多的柔性关爱寓于细微管理行为之中,也需要务实地从绝大多数社会群众的根本利益、共同利益和城镇发展的长远利益出发,优化管理服务绩效,还要与时俱进地采取科技理政----在当代主要是信息化、智能化资政辅政方式,改善管理行为,改进管理方法,确保合法、民主、公正、公开、公平,高效完满地履行对城镇民众、对国家、对社会乃至对全球人类肩负的法律、道德责任和人权关爱义务。加快凸显中国特色的城镇政治文明创新进程,是时代发展大势,更是社会民众对政府公共管理行为的新呼唤和最强音!

四是城镇的经济支撑产业如何强盛化、环保化、持续化?

极目现实,国内城镇经济的现代化程度普遍偏低,高能耗、高污染、低产出、低效益的产业比重大,主导资源瓶颈性困扰多,经济体制约束性矛盾突出,社会或国际投资主体的理性预期高而政府行政行为的透明度较模糊且观控市场开放竞争的监管方式粗放,致使城镇配置全球资源的聚集势能和经济产业支撑城镇发展需求的应承力相对弱小。发展专业分工、区域协作、优势互补的城镇生境保育型经济产业,大多急需重新调适或审慎定位。

五是城镇的公益基础设施如何完善化、长效化、精美化?

全国众多城镇历史积淀虽厚,但优良遗产现存浮薄,资产性的公益设施普遍不足也不精,大多还不美,更难达到历久弥新弥珍的理性发展诉求。在城镇公益基础工程的护、缮、固、兴、改、扩、饰等营建中探求卓越性、创造性、美妙性及其长久性历史功利的现实任务艰巨而繁重。

六是城镇的综合服务功能如何亲民化、特色化、时代化?

许多城镇对社会大众的人性化关爱度较低,城镇特色淡,国际名城名镇少,服务影响力弱;教育、医疗、卫生、安全、科普等现代化公益设施与救济救助服务不适应社会发展需要;源发性的时尚新锐文化贫乏且原创率低,品位浮浅,国际竞争力小、运营面窄。在步入现代城镇国际“奥运会”的赛场前还有多轮预、决赛的“赛程”亟待完成!

七是城镇的生态空间环境如何洁净化、无害化、优美化?

几乎所有城镇的垃圾、污水、废气、废料、噪音等危害的可洁净与抗干扰处理设施严重短缺,科学化程度低下,与当代城镇人普遍冀求的理想生境差距悬殊。城镇人文生态与自然生态良性互动及其可持续发展的鸿篇巨制尚在举笔破题。

八是城镇的集聚辐射势能如何核心化、开放化、高速化?

城镇区域性资源组合配置中的势差效能不能充分适应工业化、信息化的高速发展需要,其通勤圈网络制约影响力空间的急剧扩张,可进出的物流、人流、信息流、资本流大都直达性慢,通流量小,往来率低。在交通组织体系、产业分工体系与资源合作体系等经济能级构建中,城镇创富、聚富、带富的影响力空间仍需向区域化、国际化、全球化奋力拓展。

九是城镇的安全防救保障如何严明化、高效化、一体化?

当代城镇的经济高聚集度、资源高流动性、设施高科技化以及自然灾变的高危害性,加之城镇人口集合的超高容量和转型期社会矛盾的高频发态势,使中国城镇安全形势较其它国家更具有高复杂性、多变异性和不稳定性。加速建立严明、完善、高效、有序的区域或社会一体化安全防救保障机制,已成为中国城镇发展的大难题和大考验。

十是城镇的郊乡发展进程如何统筹化、互助化、和谐化?

中国历史上封建割据的传统惯性根深蒂固,以致人们对城郊、城乡二元体制发展积淀形成的非公平性社会治理格局长期熟视无睹,城镇与农村日益扩大的际遇反差不仅遏制了城镇的外部势能,而且极大地伤害了广大农村居民理应享有的国民权益,严重滞缓了乡村发展的文明进程。为构建工业反哺农业、城市支持农村的和谐社会,在城镇现代化和乡村城镇化--即新城镇与新农村--建设过程中,实行区域发展统筹、资源互补、民生同权、公益共享,既是时代要求,也是民众期盼,更是历史责任,但其模式、路径、政策选择及其具体实践却是新世纪焕发城乡活力与合力的崭新任务。

举目时下,不论沿海、沿边、沿岸地带处于发展热旺期中的城镇,还是内陆、腹地、偏僻地区肇端于兴进启动期的城镇,虽发展进步巨速,成就有目共睹,但现存的共同迷误与个案弊症形势严峻,尤其是某些妄举憾业,殊令人扼首痛心,切齿深恶!当前,中国城镇发展普遍存在和不断暴露的突出问题主要是:

1、在宏观层面上,国家对城镇发展的观控制导滞后而虚弱。

不仅行政运作体制僵化不适,而且法规制导偏狭乏力,缺乏宏观统领性、综效性与远瞻性的国家监管体制严规利导。虽有国家建设部维持主领,但历史和现实实践证明,面对全国如此浩大繁杂的社会生态进化工程,其职能、职责、职权仍时显力不从心,以致流弊难抑,沉疴枉治。

2、在中观层面上,城镇主政人激进浮华的功利行为狂热而恣睢。

纷纷大兴大废,大拓大仿;竞相大债大图,大饰大炒,以致天下千城一面,万镇一貌,景观趋同,风物类似,浮华奢靡,沽名钓誉,不仅历史上先人传存的众多优秀人文遗产被毁损消失,而且还在不断低质、超量、高速地破坏着自然环境资源与后代发展资源,有些城镇已开始不断暴露出十分严重的生境威胁和生存危机。如水体流域化污染问题、大气全天候污染问题、垃圾污染边缘化问题、自然生态破坏失衡问题等,一些“城市热岛”、“城市荒漠”的新近威胁也已初现端倪,加之财税、能源、就业、稳定、安全等问题的公共应力矛盾突出,使部分贫弱性城镇发展的基本条件正在逐步恶化甚至日渐丧失。

3、在微观层面上,社会投资主体的投机逐利行为失范而滋蔓。

应市场配置作用及其机遇引力的呼唤,大量社会投资主体竞相进军城镇,大潮奔涌,良莠并至。因城镇建设的赶超式跃进与城镇管理的粗放式作为,势必形成无法制真空或弱监管机会,以致出现诸如在混迹“淘金”中巧取豪夺、在狂放竞争中腐败工程、在横行黑恶中祸乱暴富、在损毁生态中营私攫利等等不法危害的异端万象,对城镇发展的正效应是加大了城镇发展的内在动力与活力,加速了城镇演化进程,但负效应是破坏间或损毁着城镇发展的现实基础与未来欣荣的可能性条件,危及城镇发展的持续生命和永久魅力。

只有科学地认知城镇,才能更科学地建兴城镇、运营城镇和发展城镇。综观全球,城镇发展的主要误失是非人本化。当代中国城镇通病流弊蔓延,究其致因,既有城镇经济窘困的现实约束,也有城镇世俗势力的愚盲逐利,更有城镇主政人偏狭、滞后、低劣理念甚至营私行为与社会浮华政风的趋附作祟,但最主要致因是城镇主政人或行为人在思想观念上把城镇仅仅视作自造物的空间聚集,淡漠甚至忽略城镇人日常乃至长期生活所需的生境诉求与习俗趣好,一味地征服、改造和掠夺自然,将主持者个人或集团的狭隘利益极大化、偏执化、短线化,以自觉不自觉地施政行为或放任活动破坏自然生境,而不是适宜自然,福利大众,既崎型曲变人与自然的双向性生态平衡,也悖逆忤违城镇人与社会民众的公共需求愿景,最终反而加害于城镇的优良发展,诸如盲目夷山、填湖、毁林、截川和愚妄拆迁、毁城、复旧、置景、造物甚至严重污染水源、大气及其它生态环境等等。许多兴建或升级改造中的城镇,本如同一张白纸,可以绘制最新最美的图画,但却被无知、愚劣甚或狂妄毁于一旦,败于一时;许多千百年来积淀的优良城镇文化或极具开发运营潜能的城镇资源被破坏耗损,以致噬灭了城镇未来发展的有利条件甚至完全丧失了城镇原有独特景观的风貌魅力,建兴城镇之初便是败坏城镇之始,沦为一种损毁资源的破坏型发展。面对广袤神州的大好河山、中华崛起的欣荣未来和科学发展的沉重使命,坚决杜禁愚盲冒进,大力综治陈欠顽劣,全面创兴锦绣城镇,防微杜渐,情势急迫,需共识忧患,协力同奋!诚然,城镇的发展是在侣伴着人类社会生产、经济、科技等文明的进步中而逐级提升观念,变革行为,不断实现不同时期的不同目标。不同历史时期的兴废鼎革,总是在特定历史背景条件下的兴利除弊行为,我们不能苛求古人完美无缺,不能责难和选择历史,但我们应善于从古人和外界的成功与教训中学习借鉴,已被证明的误失我们决不能重蹈迷途和覆辙!

三、中国城镇发展的目标取向与战略抉择

当代中国的城镇发展,既有行政推动、经济推动、市场推动和科技推动等多重动力,更有国际城镇成败范例比照的得失鉴戒,在丰盈的本土资源与多元的全球资源开发、整合、聚集、运营过程中,机遇大于挑战,潜能多于显势,但压力大于动力,隐忧多于近功,十亿人口的城镇化、千万座城镇的现代化、全社会城镇发展的科学化,其浩繁巨细的决策、主政、法治及其经济支撑、资源配置、设施构筑等过程,都将史无前例,举世瞩目。在走向未来的长途中,我们当代人的城镇诉求、现实作为和创造方式,必须始终坚持科学发展观,不断谋求和实现城镇发展的科学化。

1、 中国城镇发展的战略思想

直面二十一世纪来势迅猛的国内城镇化大潮和排山倒海的全球城市竞争激流,在国家发展战略与指导思想上,应牢固树立并永久坚持科学发展观的兴治理念,因时因地制宜,因势利导作为,适度推展工业化、城镇化、现代化与信息化的同步演进;多层面有序构建由首位城市、核心城市、亲缘城市、节点城市、县城、城郊卫星镇、地方中心镇、产业主导镇、边界商贸镇、旅游文化镇等组成且结构规模合理、区域布局适宜、经济产业协调、势差效能卓著的现代化城镇网络体系或城镇集群,分级推进边际区高度发达型的国际大都市圈、内陆区协作互补型的强势城镇群和水系区保育优美型的流域城镇带建设;切实校正以人为本、和谐优美、持续功利的城镇发展导向,全面完善以服务并支持经济兴盛、文明繁茂、生境舒宜、居留安全为主的城镇基础功能;把不断丰富和满足城镇社会大众的生活、享受、发展需求以及实现人与自然恒久良性互动的同存共处,作为甄别和衡定城镇主政人抉择利弊与兴废正误的评判准则,实现城镇的人性化、生态化、持续化、科学化发展。

2、中国城镇发展的战略取向

当代中国城镇的发展战略,只能而且必须选择科学化的主导取向,即在谋求城镇公益、资源与生境的社会功利最大化、普惠化与长效化过程中,全力追求并普遍达到和实现城镇发展的人本化、和美化与个性化。

人本化。城镇的生成、演进和繁盛,其初始动因与终极目标,自古迄今无不依靠并围绕着社会人的生存、生活、生产而展开和兴进。人是城镇发展的第一动力,也是城镇建设的第一目的,更是城镇管理与服务的第一对象。任何忽视社会大众需求的城镇主政举措都是反科学、悖人愿的误失行为,并必将成为败举憾业。只有以人为本才是当代中国城镇发展的国策基点和必由之路。

和美化。城镇作为人类社会的文明存在,是浩茫宇宙中地球自然存在的进化成品和高级形态。历史以来,人们在依赖、索取自然的同时,又适应、改造自然,但在征服、破坏自然中却受到了自然无数次的惩罚与恶报。尽管城镇的人文资产视觉比重大,积淀存量大,且多非纯自然状景,然而,将城镇的人文环境和谐地融入自然生态之中,将城镇的优美化适宜地寓于自然化之中,顺天然而衍人文,依山形水势营建精筑佳构,汇物候民俗氤氲优雅风尚,同茂林修竹、繁花艳卉、飞鸟游鱼等自然珍益和谐共处,在安定祥和中创造并享受幸福生活,千百年来一直是人们极力追求的理想愿景,更是当代中国城镇发展应普遍推崇的理性主张——和谐自然,优美生境;和谐景观,优美设施;和谐生活,优美风情。

个性化。张扬个性就是显现特色。城镇个性是由地貌、区位、气候、物产、景观、风俗、历史、时尚等多要素形成的自然和人文特征,其基本要求在于本土化、民俗化和鲜明化。本土化即在城镇风貌景观和人文风尚上凸现当地独特的物象状态,具有迥别性、排它性、独创性。民俗化即城镇文化风格的传统性、经典性及其历史沿续性,可能是同地域内、也可能是非地域内血缘文化符号标志的高度聚集。鲜明化即城镇生境视觉感悟效果强烈,社会公众体认的共识度高,令人视之优美,触之亲和,闻之向往,居之舒怡,离之思念,忆之隽永。

3、中国城镇发展的战略举措

为实现城镇的科学发展,在中国城镇化的推展中,必须严明要求并切实坚持:

㈠、科学制导城镇发展

在市场经济巨力推动下的各地造城兴镇运动中,城镇施政者的政绩性自主化发展欲望与大兴大废倾向极度强烈,各社会投资主体无不纷纷涌入城镇兴业“淘金”,为更好地杜禁因此而滋长的城镇发展问题恶性膨胀,科学防避国外发达国家通过工业化推进和实现城市化的曲折误失以及由此引发的诸多城镇积弊病端在国内重演,结合我国人口、地域、文化和社会经济情状及其发展战略目标等时代要求,国家必须在宏观层面上对日益高涨的城镇化浪潮实行超前性、统制性、综效性和强力度的法规制导,全国人大有必要尽快制颁《中华人民共和国城镇发展基本法》。当前,我国城市专业性法规建设虽有长足进步,但也不断显现出部分城市专业法规的协调性局限与适用性滞后等缺憾,尤其是缺乏既能普遍适宜国情和城、镇长远发展需要,又能包容基础性、统领性与战略性城、镇发展创兴原则的特别 “母”法或大法。制颁此法,可依据国家宪法精神,对城、镇发展的基本原则、科学取向及其法律适用范围、层级权益享有、资源监控方式、生境安全诉求、国土利用准则、危难化解机制、主政施治规程、违法责任追究、执法行为监督等重大全局性、战略性、主导性事项予以科学法定,以此综统城市(镇)各法、指领城市(镇)各法、约束城市(镇)各法, 进一步全方位、多层面地强化对城镇发展创兴的静态性统筹观控和动态性随机制导,较好地避免或弥补城镇各专业法规的时效性与不可穷尽性局限,使城镇的发展创兴具有长期稳固的法治基石。这既是科学推进当代中国城镇发展的迫切需要,也是统筹制导城镇发展创兴的法治基础,更是规范整合现行城镇法规政策的有效途径;既有利于长期、高效、有序地开发利用全国的城镇资源,也有利于高强度地控防城镇主政人急功近利的盲目性行政行为,更有利于严明、公正、平等地规范市场竞争主体在全国各城镇的兴业创业举动,以便在更高权威的法律制度上确保我国城镇科学发展的连续性、稳定性和综效性。同时,建立与城镇发展基本法相适应的检察、审判体制系统及其运作机制,全面强化城镇发展的执法力度,充分发挥社会群众监督、媒体舆论监督的辅助观控以及高科技手段的信息监控作用,严厉追究各类违法违规行为的法律责任,对违禁主政人或违法当事人严惩不怠,让模范守法者赢得社会普遍期许的公正荣耀,让试法行为受到严密的司法监管,让违法者付出沉重的责任成本或犯罪代价。此外,还应在国家统领下,依法尽快编制国际大都市圈、区域城镇群与水系城镇带的远景战略发展规划,并建立相应的国家城镇发展协调指导委员会和以水系范围为主的流域城镇带水源保养监察治理委员会,以城、镇行政法人为成员,组建区域发展或流域保养议事会、执事会及其它决策协理机构,确立合法、稳固、科学的长期性或常务性协导、共治、预警、监控、互动、联防机制,全方位观控、调适城镇化发展进程的向度、速度、广度与深度,共同制导并保持全国城、镇的科学发展。

㈡、科学实施城镇管理

管理城镇是运营城镇资源、经营城镇产品、促发城镇效能、维护城镇秩序、保障城镇安全、提高城镇品位、增强城镇魅力的客观要求和必要条件。城镇政府作为城镇公权代表、行使法人和主持机关对城镇管理负有唯一合法的天职与公认的重责,但政府公权的主理施治,不同时空却有不同规制和特征,科学行使公权力是政府建立在社会公信力和主政公正力基础上的执政行为。适应社会发展大势,当代中国城镇应致力建设人本政府、民主政府、公益政府、法治政府、服务政府、智能政府和透明政府,健全行政决策避误程序、行政行为纠错机制和行政后效追责制度,特别要通过数字科技、信息科技等先进管理技术,积极构建张扬政府公信力、公权力与公正力的网络通道,让民众对政府决策实行在线参与、对政府政策实行利弊反馈、对公权施治实行责任监察、对公务行为实行时效监督、对公益建设实行过程监测、对资源运营实行市场监管、对突发灾害实行应急监控,确保城镇政府合法、务实、高效、稳健、有序地主持公权,行使公权。

㈢、科学谋划城镇愿景

城镇愿景并非单一的城镇规划,它包括城镇发展的目标取向、战略定位、空间构想、功能配置、文化创意、景观设计等城镇未来发展一定时期内的宏观性、理念性、战略性、导向性、前瞻性预期,是在城镇发展一定时期内相对稳定,但又随着城镇发展变化而适时相宜调整、完善、丰富的目标前景,较之城镇规划,更富于综观性、预瞻性和长效性,也更具有宏伟定势性和远程制导性。城镇发展愿景的科学谋划,必须坚持本土性原则、预瞻性原则和经典性原则,精心地寓城镇发展理念于城镇形态规划与专业规划之中,展现在城镇不同时空的环境与景观之中。对不具有显要区位与资源优势的城镇,一般应不求大而全,但求精而美,美而怡,怡而特。对区位功能显要的国际大都市应寻求全球化发展战略,在求大求全中更应求优求便,求新求强,激发城市不断放射出璀灿而迷人的生境与文化魅力。

㈣、科学发展城镇经济

当代城镇生存与发展的主动因已从远古群体生活的安全性需求更多地转向了现代社会文明的经济性推助,经济支撑力的大小、强弱成为了城镇竞争的实力基础与首要条件。面对全球化的商品竞争,城镇经济具体表现为制造、奉予、创新、推介、营销、消费商品或服务的能力与程度。在科技进步的推动下,社会经济又不断从实现和满足人们的生活性商品需求更多地转向了支持和丰富人们的享受性、发展性商品与服务需求。因此,发展城镇经济应以社会或国际需求的商品与服务供给度、丰盈度以及城镇人生活的享受度、满意度为基本出发点与目标归宿,科学选择和发展城镇产业,在向社会乃至世界出售或交换商品与服务中奉献并创造城镇财富,从而不断积累、聚集、壮大城镇财富。一要坚持适宜性原则。因城因镇制宜,充分利用自然禀赋、环境容量、基础设施、人文积淀、科技能量以及影响力空间的可聚资源等优越条件,确定产业发展方向、战略重点与增长方式,优化生产力布局,发挥专长,开发潜能,大力培育本地产品、优势产业与特色经济。二要坚持最优化原则。在开放性、竞争性、新锐性、时尚性的大空间市场中广泛配置资源,通过主导产品催生并缔造附属产业集群,通过核心技术引带并繁衍新兴高端产业族群,通过开发古旧复兴并光大传统产业市场,通过新锐文化支持并激活时尚消费需求,使其臻至强、大、优、美、新、奇、特,不断向全球目标市场乃至终端客户渗透和扩展。有条件的城镇应特别重视诸如继续教育、环境保护、医疗保健、远程授业、美育养生、咨询顾问、旅游休闲、安全防卫、物流配送、智能管理、网络软件、传媒出版、体育健身、时尚艺术、策划创意、技艺赛事、论坛会展、家政辅理、情感关怀等人本产业、科技产业或新锐前卫型经济行业及其形式和业态的发展。三要坚持利导性原则。既注重对纳税人支持服务的现代人文关怀,又倡导并强化富裕应税人特别是企业法人社会义务与道德责任的积极践履,突出政策引带、环境优化和法规监管,激活商机,规范业界,繁荣市场。四要坚持丰盈度原则。既张扬规模化,又兼融多样性,使大工业的批量制造与小份额的手工生产相互补充,使资本运营型与知本创意型、科技主导型与劳动密集型、市场外向型与消费内需型、集约型与零散型、大众化与个别化等多类项经济结构、形态共存共荣。五要坚持可持续原则。坚决避免和克服短视行为,积极发展节约型、循环型、环保型经济,实现经济产业、生态环境与人居安全的最佳互动,实现经济效益、社会效益与生态效益的同步提高。

㈤、科学运营城镇资源

城镇资源是城镇影响力空间内各种自然资源、人文资源、人力资源和潜隐资源的总和,城镇政府通过对城镇资源的政策运作与资产经营,以谋求并实现城镇的不断发展。运营城镇资源,一要求科学开发。既务求实效,又兼顾长利,确保即期、近期与长远的可持续发展;既要大力扩充当代现产,也要注重保护历史遗产,从而更多更好地创造城镇人文恒产。二要求科学聚衍。城镇因交通辐射而产生资源放大效应与浓缩效应。要在吸纳增量资源的同时快速高效地辐射流量资源,在扩展存量资源的同时不断创新增量资源,在开发现实资源的同时有效整合迁延性、历史性、潜隐性变量资源,特别要科学运营城镇集群体的共享资源、互补资源和创新资源,聚个性优势为整体强势,其目标诉求是要变“冷”资产为“热”资产,变“死”资产为“活”资产,变低劣资产为优良资产;变远资源为近资源,变潜资源为显资源,变隐资源为彰资源,变实体资源为流体资源,变不可再生资源为可持续资源。三要求科学监控。城镇资源的集散性和游弋性,尤其是城镇文化资源、时尚资源等潜隐资源表现形式的独特性、影响效力的卓越性和引领人物的优秀性或前卫性,对城镇政府的主政行为提出了许多运营挑战和监管困难,在资源利用过程中,必须大众参与、民主管理,通过市民、镇民群众共享的公共信媒等途经及其它原始信源与目标信宿对称的直接渠道,定期或不定时地发布、公示行政行为的重大决策、实施举措、预期成效及其它公共服务资源信息,多层面强化对行政行为、企业行为及其它法人行为过程的法制化、民主化、舆论化监督、监管与监控,对干扰、破坏或危害城镇公共利益、长远利益的各类社会行为实行法律惩治与道德问责抨击,保持城镇安全、稳定、健康、有序的旺盛生机与发展活力。

㈥、科学布局城镇空间

城镇,映眼入目的首先是人与物的空间集成,具有地下、地面、空中多层面的三维性和可容性,空间环境的和谐优美是城镇布局的科学要求与美学原则。城镇空间布局应细化为生活空间、生产空间、物景空间、休憩空间、娱享空间、固体空间、流体空间、陆岸空间、水体空间、高层空间、地表空间、地下空间等物态性结构组织,按城镇元素及其功能要求构造并创设出个性化的地景、水景、空景、沉景或昼景、夜景、物景、光景、静景、动景、实景、虚景,使城镇空间具有错落有致的层次感、色泽明丽的动静感、形态优美的韵律感和亲切宜人的关怀感。

㈦、科学铸塑城镇设施

务求建优美于永久,创神奇以长利,精心策划,精巧设计,精妙建筑,精美雕饰;按空间时序适度集成城镇设施景观,使其参差错落,疏密有致,巧夺天工;既安全坚固,又精良实用,异彩纷呈;既为常居市(镇)民营造定势性经典生境,也为候鸟型逗留民建造多元化亲和生境。必须把建设质量、安全保障与生活需求、生境功能作为基本要求和最高标准,视城镇设施铸塑与生境营造为艺术创作,将城镇整体性创造成精妙绝伦的艺术品,不追求年年更新,但力图岁岁精美,逐步臻至尽善尽美,不懈营建设施精美、环境优美、百载千秋、传扬中外的精品城镇或极品城镇。

㈧、科学保育城镇生境

城镇作为社会人高度群居化生活的人文空间,是人与自然、环境与建筑、经济与文化、现实与未来、个体与集群的高度融合。城镇生境是城镇空间自然生态与人文生态状况的综合表象,是城镇人生产生活状态的情景氛围。应健全资源开发与生态污染的恢复性补偿源责制度及其市场化、专业化、集中化的公共治污保洁机制,重点保护大气、水源等作为人类第一自然生境资源的优良状态,严禁污染有毒物质随意倾弃,并对其定点分类收集,集中消毁清理,全面提高对生活垃圾、工业垃圾特别是当代高科技废旧品等持久性有机污染物危害的科学清处、防治能力及其可回收资源的循环利用率,致力保育城镇空间的树木、花卉、飞鸟、池鱼、珍禽、益兽等观赏性动植物资源的共生状态,精心保护悠远性、经典性、标志性人文资源中的历史遗迹和杰出遗产,让城镇居民与社会大众在充分亨用城镇基础设施公益的同时,更多地亨受自然天赐的妙境佳致和历史馈赠的优秀文化成果。

㈨、科学防护城镇安全

城镇最初的功能是安居乐业和防外御敌,安全性始终悠关其兴衰存亡。虽城镇安全首先依赖于国家安全,但当代城镇安全已从单一的御敌安全演化出饮食、居住、出行、劳作等多样性的个人安全与环境、设施、商品、服务、生态、病毒、恐怖等危害传染诱发的公共安全和社会整体安全,不仅要常化专治,更要常防群保。城镇政府应坚持常预防、重法治、严打击、广疏导的安全维稳方针,建立高效、有序、规范、严明的城镇安全防范体系和应对突发事件的矛盾化解机制,分类别级地确定不同行业领域的安全预案、预警标准、防控体系、处置机制、救助网络及其善后措施,通过科学、民主、经济、亲和、稳健的安全保障方式与专业性防化技术途径,及时有效地掌控、化解和消弭不安全、不稳定的反城镇、反社会行为及其它灾害性事故事件,确保城镇长治久安、有序发展。在城镇生境安全中,主要有四类安全问题必须重点防护:第一是空气、水源安全,这是人类及其它生命存活须臾不可或缺的第一必需物质,也是城镇生存发展的第一自然资源,必须对建成区空间弥漫的大气状况进行常年性技术监测,对水系边沿城镇实施多元联动的流域化综合监察、治理与保护,严厉管制废气、废水和有害烟尘等有毒物质的污染性排放,力争常保天清气爽,水洁物净,呼吸无害之忧,饮用无毒之虑;第二是食品安全,包括餐饮、药品等安全,应积极倡行科学健康的生活方式,广泛深入地向居民推介、普及饮食卫生知识,建立以专业性严密防范为主、群众性随机投诉为辅的控管机制,严格市场准入,对经营网点实行全天候、全方位、全过程的日常监测,有条件的城镇应建立进出境食物自原产地至最终产品的安全性严密监管制度和质量保证体系,严法严治假、冒、伪、劣;第三是防灾避灾安全,重点是防范自然天灾(如酷旱、严寒、高洪、地震、火山、海啸、飓风、山崩、地陷、沙尘暴及其它动植物侵害等)与社会性灾难中的建筑坍塌、火灾蔓延、疫病传播、剧毒扩散和电脑病毒侵害等各种高危性灾害灾难,应在建兴城镇中强化防灾避灾规划,不断完善安全设施,实行专业化与群众化防灾、减灾、消灾相结合,充分运用信息预警与高新科技控防手段,全面提高抵御灾害事故的应变能力和制胜水平;第四是财物安全,应建立严密的群众性社会防范监控网络,配合政府专业性执法部门协同综治,同时积极发展社会公益救助事业和民间慈善事业,适度保护和支助弱势群体的生存权益。在城镇公共安全中,主要应切实强化三类安全防护:第一是社会行为安全,必须切实加强应对军事战争、武装暴乱、恐怖袭击、特种搜救及其它突发事件的安全防备能力;高度重视城镇社区常住居民经常性的道德风尚教育和各类安全知识教育,积极倡导豁达开放的睦邻友爱精神和救困助弱的见义勇为品行,大力培育爱城护镇的优良公德和化险为夷的自我防卫能力;有效保护外来流动人员的切身利益,不懈营造安定、和谐的城镇社会生活环境与氛围;第二是基础设施安全,必须建立重、大、危、险、隐、潜等基础工程设施的安全信息目录和防护处置预案,严明业主责任,定期或不定期地适时展开安全监察,有效维持公共设施的正常运营;第三是发展资源安全,包括生态安全、能源安全、金融安全、孑遗物种安全、人文遗产安全、民俗文化安全、科技成果安全、教育知本安全、潜隐资源安全等等,应特别重视城镇个性资源、稀缺资源、美誉资源与魅力资源的保护,在享用历史性并创造现实性城镇资源的同时,还必须为子孙后代积聚、保留可开发利用的城镇财富资源,支持城镇可持续的良性发展。

十、科学繁兴城镇集群

当代城镇发展的地缘性组织结构因产业与人口的高度规模化,正显现出巨大的区域集群效应;不同层级的城镇集群支撑区域经济增长与社会文明繁育的强劲态势与日俱盛;因势利导地推进区域城镇的集群化崛起,已成为中国城镇发展的重大战略选择和现实诉求。繁兴城镇集群,一要求自然承载力强。既充分利用地缘区位优势,有效发挥区域首位城市的核心引领作用,积极吸聚邻近城镇,促进战略互动,更应客观正视本土不可再生性自然资源的承载度及其增长极限,尤其应科学审度如水资源、生物资源的可承受力,在物象表貌上实现相向发展的外延性覆盖和在社会人文上达到和谐与共的内涵性互融过程中,切忌超自然承载力的贪多追大,否则难免遭受大自然的无情惩罚直至破坏毁灭集群;二要求经济关联度高。维系城镇集群可持续发展的内在实质是区域经济关联性,核心是资本、技术、产业、市场与交通的大融合。作为集群区域发展动力的极核城市,应以协作扩张力,以外化促内聚,不断加大经济影响力,通过最优化的专业联合获取区域普惠性的市场功利;三要求城镇共赢力强。应合力协调错位而同步的竞争行为与应变机制,在资源共享中调适资源内循环与区域共赢力,确保集群体的旺盛生机;四要求社会和谐度高。应伴随集聚与扩张的演进,逐步兴构区域共同体,以集群组织行为倡导大众文化认同,以大众文化认同凝聚居民精神依归,以居民精神依归创建社会和谐。

十一、科学促进城乡和谐

在我国农村地域广阔、农业人口众多、农民生活状况迥别的时代背景下,谋求并实现城郊、城乡经济、社会、生态一体化的和谐发展,必须而且只能渐进式地点面推进。一要始终不渝地坚持科学务实精神,把科学发展观作为引领中国社会全面现代化的长期指导思想,既锐意探索,克难创新,又坚决反对急功近利,切忌盲目冒进,力求趋利避害,稳健前行。当前在启动新农村建设中,尤其要防避好大喜功、贪大求洋和“大风大浪”式的先期行政冲动,重实际,讲实效,兴实业,厉行先规划后建设,先评估后实施,就生态设功能,惠当代利长远,严格控制资源浪费,杜禁破坏环境和衰败人文等虚妄性发展举措的泛滥;二要与时俱进地切实推行开放式、创新式、跨越式发展,尤其要在不断改革完善中全面转型并创新社会组织管理系统,以先进的社会管理理念、方法和手段,培育以强化人本、民本、心本为主的法治、民治、自治风尚;三要循序渐进地建构城乡层级布局适宜、功能配置适中、资源融通适度、居民权益适当的社会发展新格局,稳步促进城镇行政管辖区或强经济、强文化影响力空间的规模现代化及其繁荣昌盛的可持续化。

城镇发展的一维性定律彰明,今天创造的成就便是明天凝固的历史。四十八年前,在新中国高歌猛进的建设初期,中华大地上曾掀涌过“大跃进”的狂飚热浪,给今世既创造了许多改天换地的不朽业绩,也遗留了许多生态损毁的沉痛教训。殷鉴过去,倍值人们警觉的是当代中国的城镇化大潮正雄风鼓荡,汹涌澎湃,如何让发展不再成为遗憾与破坏,未来正审视并苛求着我们更多的科学理性、良正作为和卓越创造。历史上,中国古代的智能英杰们先后为世界作出过四大发明的伟大贡献;改革开放后,中国又在全世界一枝独秀地标树了发展中大国振兴经济的成功范例;二十一世纪的当代,中国不仅应该而且必须更有可能再为世界奉献出城镇科学发展和科学化城镇的独特成就、辉煌伟业与优秀文明!(熊柏隆)

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