小城镇可持续发展研究
发布时间:2008-11-22 21:46:27 浏览次数:

[摘要]“可持续发展”是实践思维方式的发展现,作为一个新的观念已被世界各国所肯定,既包含了马克思主义的自然观,又包含了马克思主义的历史观。本文认为可持续发展要从城市的雏形——小城镇做起,否则就会对城市,乃至自然生态的可持续发展留下隐患。文中列举了小城镇可持续发展中存在的问题,提出了小城镇可持续发展的对策。

1“可持续发展”是实践思维方式的发展观

任何发展观都是某种世界观的体现,而世界观实质上就是哲学思维方式,哲学思维方式的不同决定着社会发展思想的不同。马克思主义自然观以实践为出发点,重视人与自然的关系,既肯定自然界的客观性,对人的优先性,又重视他的属人特性和历史发展,主张人与自然在社会中的统一,人与自然协调一致。

自然界是人类生存和活动的自然条件的总和。是人类实践活动所指向的对象,是人类物质生产中的要素,随着人类实践的不断发展和深入,其范围会由小变大,程度会由浅入深,可持续发展、保持生态平衡,首先就是要恢复被人直接和间接破坏了的生态平衡,并力争不再造成新的危害。人依靠自然界而生存,人应该象爱护自身一样爱护自然,而不是巧取豪夺,危害自然,危害自然也就是危害人类自己,可持续发展实际上就是保护人类的生存条件。我们后人的生存发展条件,取决于我们的实践结果。如果我们只图眼前利益,对自然盲目索取,不顾客观规律,必然造成对生态环境的破坏,影响后代人的发展条件,如果我们滥用自然资源,后代人就面临自然资源的短缺,因此,为了我们后代人的生存与发展,为了人类的未来,我们要合理利用自然资源,保持生态平衡。

2“可持续发展”是小城镇的科学发展观

党的十六届三中全会进一步明确提出了科学发展观的思想,“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”;同时强调按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求,小城镇的发展必须牢固树立和落实全面、协调和可持续发展的科学发展观。然而我国小城镇的建设是在普遍贫穷落后的自然经济和农业文化背景上迅速发展起来的,小城镇很大部分处于发展的初期和中期,具有明显的农村性特征,农业人口占有相当高的比例,居住形态、生活方式也是农村型的。虽然经济和社会发展取得了骄人的成绩,但仍应清醒地认识到还有许多亟待解决的问题,对于未来的发展而言还存在着一些明显的制约因素。

2.1居民的整体素质有待提高

小城镇是在改革开放与建立社会主义市场经济为主要动力而迅速发展起来的,大多数小城镇具有典型的农村特征,建设行为处于无序状态,居民的社会文化心理和思想意识的发展滞后于经济的发展,居民的思想意识中仍然存留着比较浓厚的小农意识,对于现代市场经济的发展形成了障碍。例如:居民的法制观念比较淡薄,遵纪守法的意识不强,亲缘关系构成的关系网使得一些不正之风和约定俗成的乡规民约仍然有一定市场,政府的许多规章制度难以得到真正落实。

2.2私营企业发展面临一些问题

私营企业是小城镇经济发展中的一支重要的生力军。但是,目前私营企业在发展上还面临着一些不容忽视的困难。如私营企业在创业时还存在前置审批多、手续繁杂、政府职能部门的随意性大等问题;私营企业由于资信程度低、缺乏担保或抵押物等很难获得金融机构的贷款,这些都制约了私营企业的发展。

2.3建设用地不够经济

建设用地的迅速增加适应了小城镇经济、社会飞跃发展的需要,但是,用现代化城镇可持续发展的要求衡量,还有较大的差距。目前国内先进城市平均工业用地产值可达2500万元/公顷,而以中山市小榄镇为例,平均单位工业用地GNP产值360万元/公顷,平均单位工业用地工业产值1530万元/公顷。相比之下,工业用地的产值效应偏低。小城镇大量独立式住宅的集中新村和田园式旧村的布局,都占用大量的土地,土地资源的浪费十分严重。

2.4建设相互攀比,盲目贪大

小城镇缺少对地方特色的研究,盲目认为高楼大厦就是现代化,使得很多传统民居、历史文化风貌和自然景观遭受破坏。片面追求功能齐全,在规模小、环境容量有限的空间中容纳与城市差不多的多种公共活动,造成城市资源的浪费和盲目攀比,公共设施重复建设。

2.5盲目发展、环境恶化

小城镇由于产业结构和布局缺乏科学的论证,基础设施投入不足,城镇建设急功近利,偏重于眼前利益,影响整体优势的发挥,造成土地资源的浪费。特别是工业建设项目的确定和选址,为追求经济高效益,往往以牺牲环境为代价,导致严重的环境污染,破坏了生态平衡。

3实现科学发展观的对策

科学发展观包含着全面发展、协调发展、均衡发展、可持续发展和人的全面发展,这也是小城镇发展的方向和目标。小城镇处在城乡双向转化的过程中,处于城乡交汇点,成为城市联系广大农村的纽带,既具有城市的特点,又具有农村的特征。乡镇企业的发展要求小城镇吸收和容纳巨大的剩余劳动力,并提供多种社会服务,商品流通要求小城镇提供集散和交换的条件;农民生活水平提高,要求小城镇满足农民日益增长的物质、文化生活的需求。因此,小城镇是城市的雏形,小城镇建设质量的好与坏,将会影响到城市的发展格局,小城镇发展的可持续性,也直接影响到城市的可持续发展。

小榄镇1990年國内生产总值5.7亿元,上缴利税3700万元,全镇建设用地约5.5平方公里,户籍人口13.1万人,无户籍人口3.5万人;2003年国内生产总值76.8亿元,上缴利税12.7亿元,全镇建设用地38.7平方公里,户籍人口15.3万人,无户籍人口15,8万人,并成为全国小城镇建设示范镇,小榄镇是如何用14年的时间走过这样一个历程,主要采取了以下措施。

3.1建立规划实施的保障体系

规划实施的保障体系是指为保证规划不受各种人为因素的影响得以顺利实施,将与规划建设管理相关的各种活动相互联系、相互协作、相互监督,而构成的一个整体,其构成:

规划实施管理是一个在各种利益之间,在政府与社会之间寻求对话、平衡、解决问题途径的动态、开放、协调的过程,它需要有一支技术精、过得硬的队伍,需要强有力的行政经济和法规的管理方法和手段,需要有良好的服务,以及热心人士的支持才能达到目标。

(1)机构设置与人才培养

小榄镇政府内设城镇建设综合管理办公室,主管国土分局、执法分局、规划所、建设所、环保所、园林与环卫队,负责全镇的城镇建设与环境,为树立良好的形象,必须要拥有一支素质高、技术精、过得硬的队伍,小榄镇的技术人才主要来源于两股人才的流动,一股是城市技术人才向小榄镇的流动,包括长期和短期的流动,主要是具有高级和中级职称的人才;另一股是本地技术人员的培养,大专或高中毕业通过送出去进修、培训、再教育等方式,形成具有高级、中级、初级相结合的技术人才结构,充分发挥技术人员的专长,为城镇管理奠定了基础。

(2)政策与法规

a、土地管理:小榄镇的土地管理一直掌握在国土分局,任何单位或个人不得任意出售、批租土地,全部由国土分局统一向农民征地,由镇房地产公司经营土地一级市场。

b、建设报批:小榄镇从1991年开始编制城乡一体化的总体规划,全镇的规划管理统一标准、统一报建和审批。

c、筹集资金:由城镇建设发展总公司按照规划完成基础设施的建设,政府完善公共服务设施,然后出售部分土地筹集资金,本着以开发区养开发区的原则,通过招商引资建设了6.03平方公里的中心城区和5平方公里的工业区。

d、经济补偿:随着城区的扩展,农民不断失去土地,为保障农民利益,在征用土地后按总征面积的15—20%以熟地返还给农民,并用征地款按50-60平方米/人的标准建设物业,交给村里,村里可以出租也可以自己经营,通过物业升值保障农民的分配,当物业分配达到3000元/人时,将多出部分用于购买养老保险和医疗保险。随着城镇由农业型转向城市型、生态型,产业结构由加工型转向技术密集、品牌型,农民保障则由地保转向物保、社保。

e、小榄镇政府根据国家、省、市的有关法律、法规、条例到2003年底发布了有关城镇建设的各项规定、细则共34个文件,提供了政策与法规保障。

(3)管理方法

从工作程序上避免一个部门(人)从头管到尾,插入中间环节,公开一切管理的规定和内容,国土、规划、建设三个部门互相穿插、返复,形成内部约束机制。任何一个项目的建设都采取公示,要求公众广泛参与,形成外部监督,同时强化工作人员的服务意识,以人为本,引导与行政手段并行,深入细致的工作让群众支持城镇管理工作。

(4)管理手段

采取GIS信息系统管理的技术手段、各种媒体的宣传手段,通过窗口式管理、上门服务、长期咨询等便民服务手段、行政处罚手段等相结合,在机构设置、政策法规、管理方法和手段上形成制度化、程序化。

3.2实现城镇资源共享

随着生活质量不断提高,科学技术不断进步,城镇需要配套的基础设施也愈来愈多,而城镇的资源则是有限的,有些是无法再生的,为提供一个公平、有序的竞争环境,就需要城镇资源共享。如:电信业的发展造成通信运营上各自为政、独立建设通信基站、发射塔、埋设光纤线缆,导致城镇中发射塔林立,并出现大量的“姊妹”塔(一幢楼上两个塔),对城镇景观造成很大的破坏。由于各公司发展的时期不同,埋设线缆的时间也不同,往往是一家公司挖完路面覆土之后,另一家公司又将路面挖开,把城镇道路挖得满目疮痍,一些路段几乎十几米一个检查井,不仅浪费了城镇的资源,也造成重复投资、重复建设,不利于城镇资源的可持续利用。小榄镇在这方面做了卓有成效的探索,实现了城镇资源共享,主要是通过电信运营商,即:中国电信、移动、联通、盈通、网通、铁通共建发射塔、分设基站、联合埋设光纤线缆实现城镇资源共享,这样既降低了运营商的成本,减少了投资,也维护了城镇景观的完整性,有效地使用城镇资源。小榄镇4平方公里的工业区6个单位共建一个发射塔,共同使用地埋光纤通道,公用检查井,取得了良好的效果。

3.3改革体制、优化土地资源

小榄镇的行政体制和经济核算体制原分为三级,即:镇政府、村及自然村、而且以自然村为单位已实行了股份制,形成了以自然村为单位的经济核算体制。土地掌握在股民手中,股民有权决定土地的使用,与政府的土地使用政策常常出现矛盾,给规划实施与城镇建设造成许多障碍。股民要取得分红,就要经营土地,而工业用地的利润肯定远远高于农业生产,因此,各自然村都想方设法变耕地为建设用地,导致城镇布局分散,形成村村冒烟、村村有居住,也给环境带来危害,由于村民经营管理的水平较低,降低了土地的使用效率。小榄镇通过改革,取消自然村,变三级体制为二级,将分散的、被圈在众多自然村中的资源综合利用,防止资源浪费和不良竞争,形成规模效应,实现优势互补,并带动后进村的发展,按照总体规划的功能分区去建设,充分发挥出工业与农业的集约优势,将居住、社区教育、社区服务、社区管理、环境资源配置、文化认同、社区保障等纳入城镇可持续发展中,使有限的土地资源发挥最大的优势。

3.4建立小城镇发展与自然演进的平衡

小榄镇的飞速发展,使得农业用地逐年减少,长期以来采用行政手段控制农田保护区的做法难以达到预期的效果,为提高农民生活水平,村级违规用地难以控制,小榄镇的农田保护区主要是种植花卉,就采取积极开发的建设形式,用建设生态公园的方式保护农田保护区,一方面通过建设使农田保护区的村民得益;另一方面可以真正起到保护农田保护区的作用,还可给小榄镇居民增加一个休闲的空间,促进地方文化、旅游事业的发展,将农田保护与城镇发展有机结合,保证小榄镇53%的生态系数,形成小榄镇北部居住、中部生态和南部工业区的结构,解决发展与用地、生态环境的矛盾,构筑发展与自然演进的平衡,实现小榄镇的可持续发展。

中国人口众多,耕地少,自然资源并不富裕,处于发展前沿的小城镇点多面广,容纳了大量的人口,创造了巨大的社会财富。拥有强大的经济力量,其建设的好坏,直接影响到广大群众的生产、生活和精神文明的建设,在我国的城市建设中具有举足轻重的地位,因此,只有坚持生态的观念,可持续发展的观念,树立和落实科学发展观,才能使小城镇起到承前启后、推动发展的巨大作用,才能既满足当代人的需求,又不危及下一代人的需求,保持小城镇的可持续发展。 来源:《城市发展研究》 刘淑英

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