精准扶贫的甘肃创新
发布时间:2015-08-21 09:47:55 浏览次数:

 甘肃的扶贫开发史上,这注定要写上浓墨重彩的一笔——

  2015年6月9日,在全省精准扶贫精准脱贫工作会议上,省委省政府精心制定的“1+17”精准扶贫方案重磅出炉。

  “1”,指1个意见——《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》;“17”,指17个一揽子专项配套《实施方案》。

  制定扶贫开发作战图,打出精准扶贫组合拳。甘肃,用一套纲举目张、总分结合、成龙配套的“扶贫盛宴”,全面吹响了扶贫攻坚战、脱贫大决战的号角,在全国率先探索出一条精准扶贫、精准脱贫的新路子!

  甘肃的这一创举,得到了中央领导同志的充分肯定,赢得了人民群众的普遍赞誉。中央办公厅《中办工作交流》、中央改革办《改革情况交流》和中央农办《农村要情》,都编发了甘肃开展精准扶贫工作的主要做法。

  一幅幅扶贫攻坚、共赴小康的生动画面,正在陇原大地徐徐展开。

  深入调研谋精准

  接过历史的接力棒,贫困,仍是甘肃绕不过去的话题——

  2012年底,甘肃贫困人口692.2万,占农村人口的33.2%,贫困发生率位居全国第二;

  国家新十年扶贫开发,甘肃有58个县(市、区)分属六盘山区、秦巴山区、藏区3个集中连片特困地区。加上17个插花型县区,贫困地区几乎覆盖了所有市州;

  ……

  不让甘肃的贫困人口徘徊在小康门外,靠短期措施、常规手段难以奏效,扶贫要拿出超常规的办法来。

  2012年的春天,甘肃开展了以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的联村联户为民富民行动。40余万干部直接联系40余万特困户,不实现全面小康目标不脱钩!

  为了推进新一轮扶贫开发,2013年6月,甘肃经过认真谋划,在全省实施了“1236”扶贫攻坚行动。强调要把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重、作为民生工程的重中之重、作为检验和考核干部政绩的重中之重,举全省之力、坚决打好扶贫攻坚这场硬仗。

  融合推进双联行动和“1236”扶贫攻坚行动,着力破解瓶颈制约,进一步聚焦发力重点,甘肃走上了扶贫攻坚的快车道。

  2013年和2014年,成为甘肃减少贫困人口最多、农村面貌变化最大、贫困群众增收最快的时期。两年来,全省贫困人口由692万减少到412万人,年均减贫140万人,年均减幅20.2%,比全国年均减幅高6.8个百分点;贫困发生率由33.2%下降到19.8%。

  但是,入之愈深,其进愈难。剩下的都是最难啃的“硬骨头”。

  距全面建成小康社会的时间越来越短了,甘肃扶贫攻坚,如何完成伟大跨越,续写新的篇章?

  使命在召唤,梦想在延伸。为了以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动,深入实施精准扶贫、精准脱贫,今年以来,从省委常委会、省政府常务会,到省委全面深化改革领导小组会议、省市党政领导干部理论研讨班,再到省委财经领导小组会议等一系列重要会议,扶贫开发都是重要议题。

  没有调查,就没有发言权;没有调查,就没有决策权。从3月底到4月上旬,省委书记、省人大常委会主任王三运,省委副书记、省长刘伟平等省领导,又一次深入六盘山区、秦巴山区、藏区和插花型贫困片带调研,全面了解贫困地区的发展状况和贫困群众的所思所盼,问计于民,问需于民。

  为了统一思想凝聚共识,5月中下旬,省委先后多次召开座谈会,分别征求省级各民主党派、省工商联、无党派代表人士和专家学者,部分基层人大代表和部分县区负责同志,我省十八大代表、全国人大代表和全国政协委员的意见建议。

  一场场座谈交流,一轮轮思想碰撞……在近4个月的时间里,经过近30次较大修改和不知多少回反复推敲,6月5日,省委常委会审议通过了“1+17”精准扶贫工作方案。

  6月8日,省委正式印发了中共甘肃省委甘肃省人民政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》;省委办公厅、省政府办公厅转发了17个精准扶贫配套文件的通知。

  造福我省贫困群众的“1+17”精准扶贫工作方案正式出台。

  强化举措抓精准

  紧扣时代脉搏,顺应人民期待。作为全省精准扶贫精准脱贫的重大顶层设计和战略抓手,应运而生的“1+17”精准扶贫方案,为甘肃扶贫开发明确了任务书、作战图和时间表。

  根据“1+17”精准扶贫方案,甘肃将分两步走:从今年开始,前三年集中攻坚,每年稳定减少贫困人口100万人以上,到2017年底贫困地区农村居民人均可支配收入达到7000元以上;基本生产生活条件明显改善,基本公共服务和社会保障水平显著提升。后三年巩固提高,到2020年贫困地区生产生活条件进一步改善,稳定实现“两不愁、三保障”,消除绝对贫困,所有贫困县实现脱贫;基本完成农村小康主要监测指标,努力与全国一道全面建成小康社会。

  推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合,做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”。“1+17”方案坚持以问题为导向,对症下药,针对瞄准机制不够完善、基础设施瓶颈短板制约严重、富民产业发展比较滞后、贫困地区基本公共服务供给不足等问题,提出了一整套措施办法。

  在国家划分特困片区的基础上,甘肃以58个片区县为主战场,兼顾17个插花型贫困县,进一步锁定了225个特困片带和6220个贫困村、97万贫困户、417万贫困人口。在对扶贫对象精准识别、建档立卡、动态管理的基础上,建立大数据库,推行扶贫对象实名制管理,做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清。

  贫困村路、水、电、房等建设的目标和举措,更加明确具体。比如,农村公路方面,提出,2017年全省所有建制村通沥青(水泥)路,实现“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的农村客运目标;2018年起,用3年时间实施农村路网改善工程1万公里。动力电覆盖方面,提出用两年时间全面解决尚未通动力电的891个贫困村、2404个贫困自然村动力电覆盖问题;危房改造方面,提出到2017年底,完成建档立卡农村贫困户危房(危窑)改造42万户,2020年前完成建档立卡的63万农村贫困户危房改造任务……

  针对扶贫投入不足问题,明确规定省级和片区县当年地方财政收入增量的20%以上、市级按10%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算。同时重点做好“开源”和“聚流”两篇文章,即一方面坚持争取国家资金、筹措省内资金、引导社会资金并重,尽可能地扩大扶贫资金总量;一方面坚持省市县三级联动,有效整合扶贫资金,集中力量办大事,确保使用效益最大化……

  为鼓励更多优秀干部到贫困地区建功立业,省委出台干部“逢提必下”政策。拟提拔干部必须先到基层锻炼,已提拔的缺乏基层工作经验的干部要“补课”。在贫困乡镇和贫困村工作满1年以上的帮扶工作队员,其帮扶经历可视为基层工作经历。

  ……

  一系列的措施,都剑指“精准”两字。

  狠抓落实促精准

  制定一个好文件,只是万里长征第一步,关键还在于落实。

  牢固树立攻坚意识、精准意识,切实把心思和精力集中到精准扶贫上、措施和力量聚焦到精准扶贫上。6月10日,在全省精准扶贫精准脱贫工作会议上,省委省政府与13个市州、14个省直部门签订甘肃省2015至2017年精准扶贫精准脱贫责任书,明确2015年、2016年、2017年各市州减少贫困人口任务、增加农民收入的任务和减少贫困县(市、区)任务,确定精准脱贫时序。

  为了落实责任书,我省实行党政一把手扶贫责任制,省、市、县逐级签订扶贫目标责任书,市(州)、县(市、区)党政主要领导为扶贫开发第一责任人。强化县级主体责任,贫困县市区的党委书记担任扶贫攻坚领导小组组长,实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度。

  同时,在精准考核的基础上,我省坚持用改革的理念和措施推进精准扶贫,健全正向激励机制,加大惩戒约束力度。省委省政府提出将扶贫开发成效作为考核贫困县(市、区)党委、政府和领导干部的主要内容,定期开展综合评价,对完不成扶贫攻坚任务的实行“一票否决”。并结合“工作落实年”活动,组织开展扶贫工作专题大督查,推动精准扶贫任务落实。

  政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢。省对县的支持力度进一步加大,我省整合省级20个部门涉农资金440亿元,统筹用于精准扶贫,现已拨付到县390亿元。

  截至6月底,全省支持发放贫困地区贷款余额3714亿元,同比增长23.5%;开展各类技能培训80.7万人,下达第一批易地扶贫搬迁工程投资14.6亿元。贫困地区基本条件进一步改善,全省农村饮水安全、建制村通畅工程建设进度达到50%以上,农村危房改造工程建设投资已完成年初预算的60%以上。

  干部是实现精准“滴灌”式扶贫的“管道”。全省选派26432名干部,重新整合组建驻村帮扶工作队,集中到建档立卡的贫困村开展帮扶工作,实现了“使每个贫困村都有力量进一步加强的驻村帮扶工作队”的目标。7月16日,王三运、刘伟平专门致信全省驻村帮扶工作队队长、队员,希望大家潜下身心、扎根农村,做发展的领路人、班子的带头人、群众的贴心人,在扶贫攻坚的第一线,迈向建功立业的新天地。

  双联支撑能力也进一步增强。为了推进双联与扶贫深度融合,我省总结推广43个可借鉴、可复制的工作模式,提升拓展“双联电商扶贫”“农行四融”“人大代表在行动”“政协委员助推双联行动”“全省检察机关保民生、促‘三农’专项行动”“双联行动法律服务直通车”等工作品牌,实现了全省6220个建档立卡贫困村由6860个省市县三级单位联系帮扶全覆盖,完成了97万建档立卡贫困户全部有双联干部联系的任务。

  贫困农民贷款难、贷款贵。难在哪儿?关键是没有有效的抵押物作担保。

  为了破解这一难题,我省在总结双联惠农、牛羊蔬菜、妇女小额担保等涉农贷款贴息政策实施经验的基础上,积极谋划,大胆尝试,专门为建档立卡的97万户、417万贫困人口量身定做了总规模400亿元的精准扶贫专项贷款工程。

  精准扶贫专项贷款,由银行实行基准利率、按年结息,省财政全额贴息,银行不要求贫困户抵押和担保,资金使用由贷款农户自主选择,是名副其实的“穷人贷款”。财政和银行按照7:3的比例设立10亿元风险补偿基金,撬动400亿元的银行贷款,放大效果达到58倍。每户可贷款1万至5万元,期限1至3年。

  7月16日,甘肃省精准扶贫专项贷款工程在兰州正式启动。一周后,在渭源县田家河乡元古堆村,90户贫困户领到了精准扶贫专项贷款450万元。贫困户龚贞龙高兴地说:“我要用这5万元的扶贫贷款,多种些百合,好好发展产业,争取早日过上好日子。”

  共同的使命、共同的愿景、共同的责任。甘肃,正全力唱好扶贫攻坚的大合唱,打好精准扶贫的整体战,创造精准扶贫、精准脱贫新的甘肃奇迹,努力与全国人民一道实现全面小康!

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